湖南省培育服务消费新增长点实施方案

就绪

湖南省商务厅 湖南省发展和改革委员会 关于印发《湖南省

培育服务消费新增长点实施方案(2026—2028年)》的通知

省政府各厅委、各直属机构,各市州商务局、发展改革委:
     《湖南省培育服务消费新增长点实施方案(2026—2028年)》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
                                                                                       湖南省商务厅   湖南省发展和改革委员会
                                                                                                          2026年7月28日
 

湖南省培育服务消费新增长点实施方案(2026—2028年)

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发〈加快培育服务消费新增长点工作方案〉的通知》(国办发〔2026〕2号)和全国、全省服务业大会有关精神,进一步优化和扩大服务供给,释放服务消费潜力,结合湖南实际,制定本实施方案。

一、重点领域

(一)发展交通服务,构建交旅融合体系

1.打造主题旅游专列。依托张吉怀高铁、常益长高铁等线路资源,推出“神秘湘西”“伟人故里”“生态洞庭”等精品旅游线路,开通长沙—韶山旅游列车和长沙—张家界环线旅游列车。加快旅游列车改造,力争2027年底完成13列改造任务。鼓励开发“高铁%2B景区门票%2B酒店住宿”联票产品。推出红色研学、银发旅游、暑期夏令营等多元主题专列。(省文化和旅游厅、广铁集团长沙办事处按职责分工负责)

2.拓展低空旅游消费场景。发挥湖南低空空域管理改革试点优势,在张家界、南岳、南山、崀山、凤凰、灰汤、莽山、九嶷山等景区布局低空旅游起降点,支持开展直升机观光、热气球体验、滑翔伞等低空旅游消费场景,探索无人机共享航拍、eVTOL观光等低空消费新模式。推动低空运营企业与景区、酒店开展深度合作,打造“空中看湖南”系列产品。(省发展改革委、省文化和旅游厅按职责分工负责)

3.提升交通枢纽服务功能。推动长沙黄花机场、高铁长沙南站、张家界荷花机场等交通枢纽建设旅游集散中心,增设多语种标识、外币兑换点、旅游咨询、行李寄存等服务。推进高速公路服务区景区化改造,2026年完成27对服务区提质改造,打造2对标杆特色服务区,建设一批集餐饮、购物、休闲、文化体验于一体的主题特色服务区。提质改造通景公路,推进高速公路出口30分钟内通达4A级以上景区,打通旅游大巴进景区“最后一公里”。(省交通运输厅、省文化和旅游厅、省机场集团、广铁集团长沙办事处按职责分工负责)

4.加快推进水上旅游客运发展。充分利用“一江一湖四水”水运资源禀赋,结合旅游景区资源,加快推进旅游航道建设,配套建设旅游客运码头,打造水上精品旅游航线,同步配套建设支持保障系统,确保水上旅游客运安全。依规鼓励游艇配套设施建设,创新消费模式,降低消费门槛。(省交通运输厅、省文化和旅游厅按职责分工负责)

(二)发展家政服务,健全放心供给体系

5.促进家政行业健康发展。支持家政服务企业创新服务模式、拓展居家养老服务。开展家政服务业制度创新,探索发布家政服务规范协议。引导家政企业由中介制向员工制转变,培育一批“湘字号”家政品牌,支持龙头企业跨区域连锁化发展。举办家政促消费活动,发放家政及养老服务消费补贴。开展家政服务技能专题培训,支持家政企业与职业院校合作开展订单式人才培养,打造更有影响力的家政服务类劳务品牌。(省民政厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅按职责分工负责)

6.构建家政服务信用管理体系。全面推广应用商务部“家政服务信用信息平台”,推动家政从业人员“一人一码”持证上岗。建立完善家政服务信用惠民便企应用机制,探索建立家政服务企业及家政服务人员等从业主体信用评价机制,依法依规公开披露从业主体诚信档案,加强行业信用监管。(省商务厅、省市场监管局按职责分工负责)

(三)发展网络视听服务,建设视听内容高地

7.推动超高清全产业链升级。支持马栏山视频文创产业园建设超高清内容制作基地,推动节目播出平台、信道传输网络、终端显示设备协同升级。聚焦4K/8K超高清编解码、芯片、终端等关键环节,支持省内龙头企业联合高校院所开展技术攻关。鼓励制作一批反映湖湘文化、红色资源的超高清精品节目。(省工业和信息化厅、省文化和旅游厅、省广电局按职责分工负责)

8.实施“微短剧%2B”融合赋能行动。推动微短剧与文旅、非遗、品牌等深度融合,鼓励创作具有湖湘特色的微短剧作品,以业态融合扩大服务消费。支持办好2026微短剧之夜,推进“四百工程 湘当有戏”微短剧精品创作,每年推出80部精品剧。(省文化和旅游厅、省广电局按职责分工负责)

9.培育网络视听新业态新平台。支持打造以微剧、微综、微新闻为主的新一代短视频平台。办好“马栏山杯”国际音视频算法大赛,吸引全球音视频技术人才来湘创新创业。支持民营资本依法依规参与网络视听相关硬件制造、技术服务等环节。(省委网信办、省工业和信息化厅、省广电局按职责分工负责)

(四)发展旅居服务,打造康养旅居目的地

10.建设高品质旅居与康养目的地。发展森林康养、温泉康养、中医药康养等旅居产品,依托武陵山、雪峰山、罗霄山等生态资源,支持张家界、湘西州、怀化、郴州、邵阳、益阳等地建设旅居康养示范基地。鼓励医疗机构与旅居基地开展合作,提供健康管理、康复理疗等配套服务。在符合安全和用地规划条件下,鼓励收购存量商品房,改造为旅租公寓、康养社区。鼓励利用闲置校舍、厂房等改建养老服务设施,推进嵌入式养老服务机构建设。(省民政厅、省自然资源厅、省住房和城乡建设厅、省文化和旅游厅按职责分工负责)

11.培育精品民宿产业集群。依法盘活农村闲置宅基地和房屋,打造大湘西民宿集群、环洞庭湖民宿集群、湘南民宿集群。开展“湖湘精品民宿”等级评定,培育一批国家级、省级民宿品牌。(省自然资源厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅按职责分工负责)

(五)发展汽车后市场服务,培育汽车消费新生态

12.规范汽车改装市场发展。支持株洲加快推进国家汽车流通消费改革试点建设,在汽车后市场重点领域先行先试。探索开展改装产品分级分类管理,培育改装示范基地和专业改装企业,为合法汽车改装提供变更备案服务。(省工业和信息化厅、省公安厅、省交通运输厅、省商务厅、省市场监管局按职责分工负责)

13.发展自驾旅游与房车露营经济。鼓励开发自驾旅游精品线路,合理布局小微型客车租赁服务网点,健全高效便捷取还车服务网络,打造舒适方便的自驾游服务体系。依托湘江风光带、洞庭湖湿地、张家界山地等资源,规划建设一批房车露营基地。支持相关协会、企业举办房车露营文化节等活动。(省自然资源厅、省交通运输厅、省文化和旅游厅按职责分工负责)

14.发展汽车赛事经济。支持株洲市结合国家汽车流通消费改革试点引进国际知名汽车赛事,以湖南国际赛车场为核心载体,持续办好国际国内高水平汽车赛事,常态举办群众性汽车赛事活动。支持赛事与地方文旅节会联动,开发“观赛%2B旅游”“参赛%2B体验”等套餐产品,鼓励车企、品牌商在赛车场举办新车发布、试乘试驾、性能体验等活动,拓展“赛事%2B品牌营销”消费场景。(省商务厅、省文化和旅游厅、省体育局按职责分工负责)

就绪

(六)发展入境消费,优化国际消费环境

15.提升入境通关与支付便利性。优化长沙、张家界口岸240小时过境免签服务流程,推行口岸签证全流程在线办理。在重点商圈、景区、酒店实现外币兑换点全覆盖。持续推动移动支付“外卡内绑”“外包内用”等产品在湘落地。(省公安厅、省商务厅、中国人民银行湖南省分行、湖南出入境边检总站按职责分工负责)

16.优化离境退税服务。扩大离境退税商店数量,2026年全省离境退税商店突破200家。统筹推进重点旅游地区离境退税商店建设,指导推动湘西、湘南等文旅资源丰富、退税网点薄弱地区实现均衡覆盖。进一步优化“即买即退”服务,推动“即买即退”异地互认,落实国家规定延长“即买即退”离境期限至28天。(省商务厅、省文化和旅游厅、省税务局、中国人民银行湖南省分行按职责分工负责)

17.打造国际化消费场景。加快国际化消费环境建设,推动入境消费核心区域增设多语种标识和涉外服务中心,打造一批具有影响力的国际消费聚集区。支持培育一批国际化餐饮住宿品牌,鼓励开发适合入境游客的旅游线路和产品。(省商务厅、省文化和旅游厅、中国人民银行湖南省分行按职责分工负责)

二、潜力领域

(七)发展演出服务,繁荣演艺市场

18.优化活动审批保障。优化文体活动审批流程,推动审批事项通过“湘易办”全程网办。优化改进大型群众性活动安全管理,分级分类合理核定赛场安全容量,落实国家规定,用于划设治安缓冲区的容量原则上不超过赛场可用座位数的10%。(省公安厅、省文化和旅游厅、省体育局按职责分工负责)

19.培育多元演出消费场景。支持长沙打造区域性演艺中心,引进国内外知名音乐节、演唱会。鼓励在景区、商业综合体、历史街区建设“演艺新空间”,常态化开展驻场演出。支持开发以湖湘文化为主题的沉浸式演艺项目,鼓励引进国际级、国家级演艺活动。鼓励演出票务平台与旅游电商平台合作,开发“演出%2B旅游”联票产品。探索发放演艺类惠民消费券。(省委网信办、省商务厅、省文化和旅游厅按职责分工负责)

(八)发展体育赛事服务,激活赛事经济

20.丰富体育赛事服务供给。积极申办引进国际级、国家级高水平赛事。持续办好“湘超”、“湘BA”、“龙超”等自主IP赛事,广泛开展“厂BA”等群众性赛事。引导商业综合体、景区、商圈、街区等引入体育健身、赛事活动等业态。支持各市州依托乡村旅游资源,打造“体育%2B乡村振兴”特色赛事,推动农产品销售与乡村旅游消费。结合消费新业态新模式新场景培育,支持具备条件的地区建设改造室内滑雪场、冰雪运动场馆,打造四季冰雪消费新空间。(省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省体育局按职责分工负责)

21.持续激发体育消费潜力。支持体育培训、体育旅游、体育康养等业态发展。支持在体育场馆、体育公园、运动营地等打造一批沉浸式体育消费场景。围绕全民健身日、体育宣传周、春节、国庆和寒暑假等时间节点,鼓励举办体育消费促进活动。支持重点赛事市场化、商业化运作,深化“票根经济”,推动赛事门票与餐饮、住宿、景区等消费场景联动。(省商务厅、省文化和旅游厅、省体育局按职责分工负责)

(九)发展情绪式体验式服务,引领沉浸式消费

22.实施包容审慎监管。对密室逃脱、剧本娱乐、沉浸式剧场等新业态,建立包容审慎监管机制,明确安全管理责任主体和标准。鼓励行业协会制定行业规范标准,促进行业健康有序发展。(省委网信办、省公安厅、省文化和旅游厅、省市场监管局按职责分工负责)

23.培育沉浸式消费新场景。支持利用老旧厂房、历史文化街区、商业综合体打造沉浸式消费空间,依托消费新业态新模式新场景试点等平台载体,培育一批“沉浸式消费示范场景”。推动文化与体验经济融合,挖掘马王堆文化、花鼓戏、湘西巫傩文化等IP资源,开发沉浸式体验产品。(省自然资源厅、省住房和城乡建设厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省广电局按职责分工负责)

三、保障措施

(十)加强统筹协调。省商务厅、省发展改革委要发挥牵头抓总作用,会同省直相关部门加强统筹协调和工作指导。各市州相关部门因地制宜探索务实管用举措,确保各项任务取得实效。(省商务厅、省发展改革委牵头,省直及各市州相关部门按职责分工负责)

(十一)加大政策支持。统筹省级相关资金,对服务消费新增长点领域重点项目给予支持。用好用足服务消费与养老再贷款等结构性货币政策工具,引导金融机构持续加大服务消费重点领域信贷投放有关举措。鼓励金融机构开发“文旅贷”“康养贷”“体育贷”等特色金融产品,加大对小微服务企业和个体工商户的信贷支持。鼓励政府性融资担保机构,为小微企业提供增信支持,对优质赛事项目、市场主体培育、消费场景创新等给予专项扶持。(省财政厅、省人力资源社会保障厅、省税务局、省地方金融监管局、中国人民银行湖南省分行按职责分工负责)

(十二)优化消费环境。依托“信用湖南”一体化平台,归集服务消费领域经营主体信用信息。完善信用修复机制,鼓励失信企业主动整改。推广应用家政、养老、旅游等领域信用评价结果。持续开展“铁拳行动”,加大服务消费领域虚假宣传、价格欺诈等违法行为查处力度。鼓励社区、商场、景区设立消费维权服务站,健全消费纠纷多元化解机制,建立恶意索赔处置工作机制,维护良好营商环境。(省发展改革委、省公安厅、省民政厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省市场监管局按职责分工负责)

(十三)加强统计监测。探索开展服务消费市场统计监测,加强与第三方支付平台、电商平台、电信运营商的数据共享。整合体育、文旅、商务、统计、税务、银联等部门数据资源,开展服务消费形势分析。(省发展改革委、省商务厅、省文化和旅游厅、省体育局、省统计局、省税务局等省直相关部门按职责分工负责)