加快提供优质高效眼健康服务工作方案

阳钢

关于印发加快提供优质高效眼健康服务工作方案（2026—2030年）的通知

国卫医政发〔2026〕22号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生健康委、中医药局、疾控局：
       为做好“十五五”期间我国眼健康工作，进一步推进我国眼健康服务优质高效发展，提高人民群众眼健康水平，国家卫生健康委、国家中医药局、国家疾控局联合制定了《加快提供优质高效眼健康服务工作方案（2026—2030年）》。现印发给你们，请各地认真贯彻执行。
                                                                               国家卫生健康委  国家中医药局  国家疾控局
                                                                                                         2026年8月28日

加快提供优质高效眼健康服务工作方案（2026—2030年）

为深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实《“健康中国2030”规划纲要》《国民健康“十五五”规划》要求，持续推进我国眼健康服务高质量发展，进一步提高人民群众眼健康水平，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实新时代党的卫生与健康工作方针，加快从以治病为中心向以健康为中心转变，坚持预防为主、医防融合、中西医并重、多病同防共管，聚焦重点人群和重点眼病，完善防筛诊治康全链条服务，健全覆盖全生命周期的眼健康服务体系，为人民群众提供公平可及、系统连续、优质高效的眼健康服务。

二、工作目标

到2030年，实现以下主要目标：

（一）0～6岁儿童、中小学生屈光筛查率稳步提高，老年人科学矫正屈光不正意识日益增强，有效屈光不正矫正覆盖率（Effective Refractive Error Coverage，eREC）持续提高。

（二）全国百万人口白内障手术率（Cataract Surgical Rate，CSR）超过4000，有效白内障手术覆盖率（Effective Cataract Surgical Coverage，eCSC）持续提高。

（三）每十万人口眼科执业（助理）医师数超过5.3名，视光师队伍进一步充实壮大。

（四）93%以上的县综合医院设置眼科（五官科），县级及以下医疗卫生机构眼病诊疗服务量占比持续提高。95%以上的县域可独立开展常见眼病的诊疗，各县域均能够提供白内障手术服务。基本视力保健和低视力康复服务覆盖面稳步扩大。

三、任务举措

（一）防控危险因素，降低眼病发生风险。

强化公民个人是自己眼健康第一责任人理念，增强群众主动健康的意识和能力。紧扣“人人享有眼健康”主题，利用全国“爱眼日”、世界视觉日、世界青光眼周等开展科普宣教、眼科咨询等活动。强化慢性眼病综合预防，加强眼病危险因素监测与干预，促进学校、社区、家庭不断优化视觉环境，规范用眼习惯和行为，构建多方协同的眼病预防工作格局。医疗卫生机构积极开展慢性病眼部并发症危险因素防控指导与早期干预，推动眼病预防与慢性病诊疗深度融合，切实降低眼病发生风险。

实施眼健康科普知识宣传教育“百千万”行动。依托全国防盲技术指导组制作眼健康科普课件，开展100场省级科普活动；各省份结合本地眼病情况，针对儿童青少年、老年人、重点职业人群等不同群体，开展1000场地市级专题科普活动；使用权威科普课件，面向学校、社区、机关、企业等开展10000场基层科普活动。

（二）落实功能定位，完善防治服务体系。

三级医院和眼科专科医院主要开展眼科急危重症及疑难复杂疾病的诊治。二级医院主要提供眼科常见病、多发病的防治和急危重症、疑难复杂疾病向上转诊等服务。鼓励有条件的乡镇卫生院、社区卫生服务中心提供验光、眼底照相等一般眼科服务。村卫生室、社区卫生服务站为所在行政村和社区提供视力检查服务和眼健康教育，提高慢性病患者定期进行眼病筛查的意识。

依托紧密型县域医共体和紧密型城市医疗集团，加强医疗卫生机构间的协调联动。鼓励三级医院和眼科专科医院通过技术协作、远程指导、人员培训等方式，推动适宜防治技术与成熟经验下沉基层。鼓励身体状况良好的退休医务人员为中西部和基层等眼科医疗资源薄弱地区提供服务。    

（三）加强早诊早治，强化眼病早期筛查。

落实儿童青少年视力健康促进行动有关要求，强化新生儿眼病筛查和0～6岁儿童眼保健和视力检查服务，早期发现儿童常见及致盲性眼病、视力不良及远视储备量不足。制定重点人群眼病筛查目录，医疗卫生机构为儿童青少年、中老年人和糖尿病、高血压等慢性病患者提供屈光不正、糖尿病视网膜病变、白内障、青光眼等常见眼病的筛查服务。鼓励开展多病同防同治同管，强化共同危险因素预防、联合筛查随访、生活方式指导及康复治疗。鼓励有条件的地区结合地方基本公共卫生服务对重点人群开展眼病筛查。制修订常见眼病基层筛查和预防干预管理指南及工作规范，制订儿童青少年视力健康促进相关技术指南，提升基层医疗卫生机构眼病筛查和服务能力，推进及时干预管理和规范转诊。

（四）规范眼病诊疗，提升医疗服务水平。

持续加强眼科专科能力建设。组织修订眼科疾病诊疗指南和技术操作规范等，强化医疗技术临床应用管理、临床路径管理，进一步规范医疗机构和医务人员执业行为。全面落实医疗质量安全核心制度，推进眼科专业医疗质量控制组织体系建设，健全眼科专业医疗质量控制指标体系，监测眼科医疗质量并推动持续改进。医疗机构做好眼科诊疗行为规范性的日常管理和评估评价。扩大眼科日间手术和门诊手术病种范围，提高日间手术和门诊手术占择期手术的比例。

（五）完善低视力康复服务，提升眼科康复能力。

提升医疗机构低视力康复服务能力，有条件的三级医院和眼科专科医院要积极开展低视力康复工作，规范提供低视力康复服务。强化医疗机构内跨学科、跨亚专科协作与转诊机制，将低视力康复融入眼病诊疗全流程。推广低视力康复适宜技术与服务模式，增强医疗机构和医务人员在视力残疾评估、康复训练及辅助器具应用等方面的专业能力。制修订低视力康复相关规范化流程和操作标准，推广“评估—适配—训练—随访”全流程服务。 

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（六）聚焦重点眼病，做好健康管理服务。

1.强化屈光不正科学矫治。落实世界卫生组织“SPECS 2030”倡议，持续提高eREC。提升科学验光水平，编制相关系列教材和技术指南，开展分层分类规范化培训。医疗机构落实《近视防治指南》、《儿童青少年近视治未病干预指南》等要求，规范开展近视矫治服务，强化高度近视患者早期预警和干预，减少因高度近视导致的视觉损伤。发挥中医药优势，制定实施中西医结合儿童青少年近视防控方案。加强中老年人老视筛查与矫正，引导中老年人群规范开展屈光矫正，提高科学配镜意识，提升生活视觉质量。通过扩大屈光服务供给、提高从业人员能力等途径降低群众获得屈光不正矫正服务的负担，提高屈光不正矫正服务的可及性。遴选有条件的地区开展屈光不正矫治的常态化监测，形成中国实践经验，推动技术合作与成果转化。

2.巩固扩大白内障复明成果。通过开展对口帮扶、巡回医疗、“光明行”等，推动白内障复明手术技术下沉，优化手术服务供给，稳步提高CSR。进一步规范手术操作，提高白内障手术质量，健全术后随访制度，持续提高eCSC。着力加强县医院白内障手术能力建设，对已具备独立开展白内障手术能力的县医院，强化手术质量；对尚不具备白内障手术能力的县域，按常住人口数量分类推进能力建设。通过配备相关设备设施、开展人员培训、建立巡诊制度等方式，实现常住人口30万及以上的县至少有1家县医院能够独立开展白内障手术，30万人口以下的县主要通过巡诊提供白内障手术服务。

3.优化糖尿病视网膜病变等眼底病、青光眼诊疗服务模式。推动糖尿病视网膜病变、近视性视网膜病变、黄斑变性、视网膜血管阻塞、高血压眼底病变等眼底病以及青光眼的早发现、早诊断、早治疗。逐步建立糖尿病患者眼底病筛查覆盖率等眼底病筛查指标，落实糖尿病视网膜病变等分级诊疗服务技术方案，结合人工智能等创新技术，完善慢性眼病患者管理模式，明确基层医疗卫生机构、综合性医院眼科及其他相关科室、眼科专科医院等职责分工、转诊流程，畅通上下联动、双向转诊渠道，实现结果互认、随访同质，降低疾病负担和致盲率。

4.提升其他眼病防治水平。规范眼库建设与管理，强化角膜移植技术临床应用监管，保障捐献角膜质量和医疗安全，提升角膜盲救治能力。巩固消除致盲性沙眼成果。强化新生儿眼病早筛早诊早治工作，规范早产儿视网膜病变诊疗流程。进一步提升眼外伤、斜弱视、眼表疾病、眼眶病等眼病治疗水平。加强眼科罕见病、遗传性眼病诊疗能力。

（七）发挥中医药优势，促进中西医协同。

充分发挥中医药在眼病防治中的优势和作用，研究制定眼健康中医药特色干预指南和防治工作方案。加强中医医院眼科专科建设，鼓励引导中医医院开设眼病专病门诊，发挥国家、省级中医眼科优势专科辐射带动作用，针对眼科相关中医优势病种和疾病诊疗优势环节及时总结临床经验，形成诊疗方案并推广应用，提升中医眼科服务能力。推进中医眼科与现代诊疗技术深度融合，探索中西医结合防治眼病的新思路、新方法和新模式，持续深化中西医协同“旗舰”科室建设，提高中西医结合治疗眼科相关疾病的临床疗效。充分发挥针灸、穴位贴敷等中医适宜技术在眼病预防、治疗和康复中的特色优势，并向基层医疗卫生机构推广应用。

（八）利用信息技术，推动人工智能赋能。

依托“互联网+”医疗服务模式，推进人工智能、大数据、5G等新兴技术与眼科服务深度融合。充分发挥远程眼科诊疗平台作用，推广高速网络下的远程会诊、影像判读与随访管理，提高眼病服务可及性。在保障医疗质量安全的基础上，积极探索医学人工智能在基层筛查和辅助诊疗、患者服务、公共卫生、科研教学、健康产业等领域的应用，深度赋能眼健康领域高质量发展。

（九）加强人才培养，强化科技支撑。

提升眼科医务人员能力，强化住院医师规范化培训和继续医学教育，加强视光师、眼科护士、低视力康复人才培养，有针对性地开展眼健康基本知识和技能培训。加强临床诊疗技术创新及应用研究，鼓励开展临床、公共卫生、卫生经济等协同研究。加强重点眼病流行病学研究，监测主要致盲性眼病的患病率、发病率、疾病谱变化情况，掌握眼病及其社会经济负担情况。

四、组织实施

各级卫生健康行政部门统筹推进工作方案实施，全面做好全人群全生命周期眼健康服务与管理。中医药部门推广应用眼科中医适宜技术与特色疗法，促进中西医协同眼病防治。疾控部门组织开展近视等学生常见病及影响因素监测和干预。通过部门协同、多措并举，持续提高人民群众眼健康水平。

各省级卫生健康行政部门结合实际细化眼健康工作实施举措，强化工作进展监测评估，推动各项工作落地见效。国家卫生健康委将适时组织开展工作方案落实情况的调研指导。


附件：部分专业名词释义 


附件

部分专业名词释义

一、有效屈光不正矫正覆盖率（Effective Refractive Error Coverage，eREC）：是指接受过屈光不正矫正（如框架眼镜、隐形眼镜或屈光手术）并获得高质量效果的人数占需要屈光不正矫正的人数的比例，包括远视力有效屈光不正矫正覆盖率和近视力有效屈光不正矫正覆盖率。

二、有效白内障手术覆盖率（Effective Cataract Surgical Coverage，eCSC）：是指50岁及以上人群中接受过白内障手术且术后远距离视力良好的人群占需要白内障手术的人数的比例。世界卫生组织为增强指标使用的灵活性，推荐各国根据本国国情选择其他视力测量标准额外计算eCSC。根据我国国情，后续开展eCSC相关工作将分别使用6/12和6/18作为视力测量的两类标准。

三、常见眼病包括：眼睑疾病（睑缘炎、睑腺炎、睑外翻、睑内翻和倒睫）、泪器疾病（慢性泪囊炎、泪道阻塞）、结膜疾病（结膜炎、翼状胬肉）、角膜疾病（角膜炎、干眼）、葡萄膜疾病（虹膜炎）、晶状体疾病（年龄相关性白内障）、青光眼（急性闭角型青光眼）、玻璃体疾病（飞蚊症）、视网膜疾病（视网膜血管阻塞、糖尿病视网膜病变、黄斑疾病、视网膜脱离、高度近视眼底病变）、屈光不正（近视、远视、散光）与老视、斜视（共同性斜视）与弱视、眼外伤（急诊初步处理）。

四、基本视力保健包括：视力筛查与监测、屈光不正的确诊与矫正、眼健康科普宣教及用眼行为指导、眼病急诊的初步处理与转诊、常见眼病的防治与转诊等内容。

五、“SPECS 2030”倡议具体包括改善屈光服务的可及性（Services，S）、加强专业从业人员的能力建设（Personnel，P）、增强群众相关内容科普教育（Education，E）、降低屈光服务成本（Cost，C）、相关监测和评估体系建设（Surveillance，S）。