医疗卫生强基工程中医药行动方案

关于印发医疗卫生强基工程中医药行动方案的通知

国中医药医政发〔2026〕6号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生健康委、中医药局、发展改革委、教育厅(局)、财政厅(局)、人力资源社会保障厅(局)、农业农村厅(局)、医保局、疾控局、药监局，军队各有关单位：

　　为贯彻党中央、国务院关于实施医疗卫生强基工程的决策部署，巩固深化基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动成果，加快推进基层中医药振兴发展，国家中医药局、国家卫生健康委、国家发展改革委、教育部、财政部、人力资源社会保障部、农业农村部、国家医保局、国家疾控局、国家药监局、中央军委后勤保障部联合制定了《医疗卫生强基工程中医药行动方案》。现印发给你们，请认真组织实施。

　　                                                                            国家中医药局　国家卫生健康委

　　                                                                            国家发展改革委　  教育部

　　                                                                            财政部　人力资源社会保障部

　　                                                                            农业农村部　国家医保局

　　                                                                            国家疾控局　国家药监局

　　                                                                            中央军委后勤保障部

　　                                                                                      2026年7月11日

医疗卫生强基工程中医药行动方案

　　为贯彻党中央、国务院关于实施医疗卫生强基工程的决策部署，加快推进基层中医药振兴发展，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于健康中国建设和中医药工作的重要论述精神，认真落实新时代党的卫生与健康工作方针，聚焦强基层、固基础、保基本，筑牢服务网底，改善服务条件，提升服务能力，突出特色优势，完善发展政策，强化基层中医药服务供给，助力分级诊疗体系建设，增强人民群众看病就医的获得感、幸福感、安全感。

　　到2030年，融预防、治疗和康复于一体的基层中医药服务网络全面建立，人才队伍更加充实，基础设施和数智化条件明显改善，服务能力稳步提升，基层中医药在分级诊疗体系建设中的重要作用进一步彰显，聚焦实现人人享有中医药服务目标，力争居民15分钟可达最近的医疗服务点获得中医药服务。重点实现县级中医医院医疗服务能力、基层医疗卫生机构中医药服务能力、基层中医药人员配备、基层中医适宜技术推广应用、基层中医药健康文化普及推广提质升级。

　　二、重点任务

　　(一)服务网络优化完善行动

　　1.落实县级中医医院功能定位。县级中医医院主要提供县域内常见病、多发病、慢性病诊疗护理和危急重症救治、疑难复杂疾病向上转诊等中医药服务，并承担相应公共卫生等功能。支持县级中医医院完善基础设施、加强内涵建设，力争到2030年，普遍达到《县级中医医院医疗服务能力基本标准》、50%以上达到《县级中医医院医疗服务能力推荐标准》，更好发挥其在县域中医医疗、预防保健、特色康复、人才培养、适宜技术推广和中医药健康宣教等方面的龙头作用。支持边远地区未设置中医医疗机构的县域合理设置中医医疗机构或在综合医院设置中医(含少数民族医)科。

　　2.改善中医馆(阁)服务条件。支持一定比例的乡镇卫生院和社区卫生服务中心开展中医馆服务能力提升建设，重点改善中医诊疗服务条件、加强特色专科(专病)建设，力争到2030年，乡镇卫生院和社区卫生服务中心普遍设立中医馆，30%以上达到《社区卫生服务中心 乡镇卫生院中医馆服务能力提升建设标准》。推动一定比例的社区卫生服务站和村卫生室规范设置中医阁。

　　3.加强非中医类医疗机构中医临床科室建设。推进县级综合医院、专科医院和妇幼保健院等医疗机构中医临床科室建设，发挥平台枢纽作用，加强对其他临床科室中医诊疗的指导和支持，持续提升中医药服务、中西医协同服务能力。鼓励县级综合医院建设中西医结合专科群。探索建设中西医协同旗舰基层医疗卫生机构。

　　4.鼓励和规范社会力量在基层办中医。引导社会力量在县域举办中医医疗机构，在针灸、骨伤、肛肠、康复等中医传统优势领域发挥作用。保障社会办中医医疗机构和政府办中医医疗机构在准入、执业等方面享有同等权利，强化综合监管，促进高质量发展。

　　(二)服务能力提质增效行动

　　5.打造县域中医特色优势专科。强化县级中医医院重点科室建设，推动每个县级中医医院至少建成2个中医特色优势专科。将县级中医医院中医特色优势专科纳入省级中医优势专科联盟范围。依托县级中医医院设置县域中医诊疗指导中心，发挥专科(专病)中医诊疗服务指导作用，持续优化基层医疗卫生机构中医药服务供给。

　　6.强化县域中医急诊急救能力。健全县级中医医院急诊科、重症医学科等科室设置，将急诊科纳入县区医疗急救体系，提升重症和危重症患者急救、转诊能力，畅通急救服务绿色通道。推广使用中医特色急救包，加强中医急救技术培训。探索建立中西医协同急救机制，联合组建区县背囊化医疗应急小分队。

　　7.提升基层中药药事服务能力。完善县级中医医院中药房设置，合理配备中药专业技术人员，提高中药药事服务能力。鼓励具备条件的县级中医医院建设中药制剂室，研发具有当地特色的中药制剂。支持开展县域智慧共享中药服务中心建设，推进县域中药房、煎药室智能化建设提升。加强县域中药饮片规范化管理。

　　8.促进中医药融入基本公共卫生服务。持续优化基本公共卫生服务项目中医药健康管理服务，聚焦重点人群和慢性病等管理，充实内容、完善规范、提高质量，老年人和儿童中医药健康管理率分别保持在75%和85%以上。

　　9.发挥中医药在基本医疗和重点人群健康保障中的独特优势。鼓励基层医疗卫生机构中医类别执业医师作为家庭医生直接提供签约服务。加强中医护理队伍建设，强化基层中医药特色护理服务培训。开展中医药标准服务基层活动。引导一、二级中医医院延伸开展医养结合服务、参与支持普惠托育服务。鼓励基层医疗卫生机构运用中医药技术方法开展社区康复护理、安宁疗护和体重管理等服务。发挥中医治未病优势，加强中医药膳食疗指导，推广普及八段锦等中医养生保健功法。积极开展试点，促进中医药在儿童青少年肥胖、近视、心理行为异常、脊柱弯曲异常、龋齿等防治中发挥特色作用。